——在先进制造产业投资基金成立大会上的讲话 

　　财政部副部长  刘 昆 

　　（2016年6月8日） 

同志们： 

　　2015年以来，国务院印发了《中国制造2025》等文件，明确提出要建设制造强国，实现制造业由大变强的历史跨越，其中一项重要政策措施就是发挥政府引导基金的带动作用，引导民间投资向先进制造业流动。今天，先进制造产业投资基金正式成立了，按照国务院批复文件，中央财政将出资60亿元。通过设立先进制造产业投资基金，财政资金“拨改投”，与金融资本相结合，不仅有利于理顺政府和市场的关系，也有利于提高财政资金的使用效率，发挥撬动社会资本的杠杆作用。刚才，念修副主任作了重要讲话。下面，我讲两点意见： 

　　一、先进制造产业投资基金是中央财政优化资源配置的重要举措 

　　近年来，为转变政府职能，提升财政治理能力与效率，中央财政不断创新机制，对具有一定外部性的竞争性领域专项，改变行政性分配方式，通过设立政府引导基金等市场化运作模式，实现公共资源与市场资源的优化整合。在不久前召开的全国科技创新大会上，习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，必须塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。先进制造业位于制造业价值链的最高端，是科技创新的重要载体和主要应用方向，也是供给侧结构性改革的关键领域，关系着我国未来综合国力和核心竞争力。中央财政出资设立先进制造产业投资基金，通过政府增信和适当让利，引导基金投向、吸引社会资本、扩大有效投资、落实国家战略，实现政府和市场的双赢。 

　　二、要管好用好先进制造产业投资基金 

　　目前，我国各级政府已出资设立了不少引导基金，但是有些基金还存在缺乏总体考虑、交叉重复、市场化程度不高等问题。设立政府引导基金必须坚持政策性导向、市场化运作和专业化管理。从前期准备工作看，先进制造产业投资基金紧紧围绕国家战略，按照市场规则设计投资运作模式，还根据不同投资人的定位和风险偏好采取了结构化设计，总体上是符合政策导向和市场需求的。今天下午，先进制造产业投资基金将签约第一批投资项目，标志着基金正式进入投资运作阶段。各方要发挥合力，管好用好先进制造产业投资基金：一是要严格按照合伙协议的约定，履行研究确定基金投向、监督基金运行情况、协调解决重大问题等相关职责，管好先进制造产业投资基金。二是要充分发挥基金管理团队作用。选择管理团队是基金高效运行的核心环节，先进制造产业投资基金管理人要组建专业团队，不仅要具备募资能力、投资能力和研究能力，也要能够贯彻政府意图，确保用好先进制造产业投资基金。 

　　根据《国务院关于先进制造产业投资基金设立方案的批复》，国务院授权财政部履行政府出资人职责。财政部将按照《预算法》、《政府投资基金暂行管理办法》等有关法律法规要求以及合伙协议约定，切实履行好政府出资人职责，通过机制设计引导基金贯彻落实国家战略。对于基金预期收益率以外的超额收益部分，财政部将研究细化让利原则，主要与政策目标的实现情况挂钩，作为对基金管理人和社会出资人的激励措施。同时，将严格按照合伙协议约定，依法行使出资人权利、履行出资人义务，不干预基金具体投资项目选择，保障基金的市场化运行。 

　　同志们，先进制造产业投资基金是发挥财政资金引导带动作用、促进传统制造业优化升级的一项重要举措。财政部将与有关部门、有关单位密切配合，管好用好先进制造产业投资基金，在推动我国从制造大国迈向制造强国的过程中发挥应有的作用。 

　　谢谢大家！